淄博市人民政府办公厅关于进一步做好城市居民亚博体育网页版工作的意见
发布时间:2018-04-13

各区县人民政府,高新区、经济开发区、文昌湖区管委会,市政府各部门,各有关单位,各大企业,各高等院校:

为进一步做好城市居民亚博体育网页版工作,切实保障和改善民生,根据《山东省亚博体育网页版条例》《山东省城市建设管理条例》《山东省亚博体育网页版经营许可管理办法》等法律法规,结合我市实际,提出如下意见。

一、抓好亚博体育网页版基础建设,进一步提高亚博体育网页版配套保障能力

(一)抓好亚博体育网页版热源建设。各区县要根据城市发展和亚博体育网页版需求,认真做好热源供需平衡工作,抓好热源规划和建设,进一步提高城市建设和房地产开发项目亚博体育网页版配套保障能力。热源建设应注重发挥大型热电联产及区域锅炉房的骨干作用,在集中亚博体育网页版管网覆盖的区域,应首先考虑接入城市亚博体育网页版管网实行集中亚博体育网页版;在集中亚博体育网页版管网覆盖不到的区域,可结合实际,使用天然气、电力等清洁能源和生物质能、地热能、太阳能等可再生能源亚博体育网页版。

(二)抓好亚博体育网页版管网建设改造。各区县要结合热源和管网建设规划布局,认真做好各自亚博体育网页版区域内亚博体育网页版管网建设。管网建设要遵循统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则,实现亚博体育网页版热源安全、科学、高效输送;要根据城市总体规划和亚博体育网页版专项规划,适度超前,在亚博体育网页版能力方面预留相应余地。对于老旧亚博体育网页版管网,要在详细普查的基础上,制定更新改造计划;对于运行时间超过15年或损坏严重的老旧亚博体育网页版管网,要列出改造计划,积极推进改造,用2-3年时间全部改造完成。

(三)抓好亚博体育网页版规划修编工作。各区县要依据城市、县城总体规划组织编制本行政区域内亚博体育网页版专项规划,规划应当包含新建开发建设项目亚博体育网页版设施同步建设内容,还应对既有老旧住宅小区补建亚博体育网页版设施做出安排,同时,应当按照城乡统筹的原则将亚博体育网页版设施逐步向镇和农村社区延伸,提高集中亚博体育网页版普及率。城市亚博体育网页版专项规划修编成果,由市亚博体育网页版主管部门会同城乡规划行政主管部门组织评审,重点审查热源匹配、管网布局、节能减排技术应用等内容,审查通过并报市、县政府批准后实施。

二、强化制度落实,不断提高亚博体育网页版服务水平

(一)实行亚博体育网页版调试期制度。每年11月8日至11月14日为亚博体育网页版调试期,从11月8日开始,各亚博体育网页版单位要启动设备进行热态调试,认真调节管网热平衡,及时处理故障点、不热点、过热点,逐步使所属亚博体育网页版设备及管网达到全面、稳定运行标准,确保11月14日24时用户室温达到合格标准。要严格执行正式供暖期限,市、区县政府确定的采暖期正式开始后,各亚博体育网页版单位要保质保量地进行亚博体育网页版,任何亚博体育网页版单位不得以任何借口提前结束亚博体育网页版。市、区县政府决定对采暖期进行延期,亚博体育网页版单位应严格执行。

(二)实行用热率开户管理制度。对居民小区等居住建筑,实行用热率开户管理制度,总用热率达25%以上的建成小区,亚博体育网页版企业应当进行亚博体育网页版。对符合《山东省亚博体育网页版条例》第二十二条规定的三个条件的,单元用热率70%以上的居住建筑,采暖期内用户卧室、起居室的温度不低于18℃;单元用热率30%以上、70%以下的居住建筑,签订供用热协议的,按协议执行,未签订协议的,采暖期内用户卧室、起居室的温度不低于18℃;单元用热率达不到30%的居住建筑,由亚博体育网页版企业决定是否亚博体育网页版,如进行亚博体育网页版,供用热双方应当签订协议,亚博体育网页版温度执行协议约定。

(三)落实温度不达标退费制度。采暖期亚博体育网页版开始后,在满足法规确定的条件下,亚博体育网页版企业应当保证用户卧室、起居室的温度不低于18℃。按面积收取采暖费的,因亚博体育网页版单位原因导致室内温度不达标的,亚博体育网页版单位应当按下列标准退还采暖费:室温在16℃(含)-18℃的,退还不合格天数采暖费的20%;室温在12℃(含)-16℃的,退还不合格天数采暖费的50%;室温低于12℃的,退还不合格天数采暖费的100%。在采暖期内,因特殊原因需要连续停止亚博体育网页版超过24小时的,亚博体育网页版企业应当提前2日通知用户;连续停止亚博体育网页版24小时以上的,亚博体育网页版企业应当根据停供时间退还相应采暖费。采暖期内因亚博体育网页版单位原因未供暖的,亚博体育网页版单位应当退还实际未供暖天数全部采暖费。用户未经亚博体育网页版企业同意,擅自安装放水阀、排气阀、换热装置或擅自改动亚博体育网页版管道、安装管道泵、增设散热器的,不予退费,并依法予以查处。

三、加强行业监管,进一步规范亚博体育网页版经营建设行为

(一)加强亚博体育网页版经营许可管理。亚博体育网页版企业应当取得亚博体育网页版主管部门核发的亚博体育网页版经营许可证后,方可从事亚博体育网页版经营活动。各级亚博体育网页版主管部门要切实履行行业监管职责,加大对亚博体育网页版经营许可的监管力度,对亚博体育网页版市场准入、退出实行有效监管。对于进入亚博体育网页版经营市场的单位,要严格按照《山东省亚博体育网页版经营许可管理办法》要求,把好市场准入关;对已取得亚博体育网页版经营许可的单位,要严格管理,督导亚博体育网页版企业依法经营,保障好用户用热权益;对履行责任义务不力的经营单位,严格按照《山东省亚博体育网页版条例》规定进行处罚。

(二)加强开发建设项目用热管理。房地产开发公司等建设单位新建、改建、扩建工程需要接入集中亚博体育网页版管网的,在编制建设工程设计方案时,应当就建设项目的亚博体育网页版条件征求亚博体育网页版主管部门意见。亚博体育网页版主管部门根据亚博体育网页版专项规划及其实施情况、亚博体育网页版热源和管网布局情况提出答复意见,明确新建、改建、扩建工程项目是否具备集中亚博体育网页版条件。对具备集中亚博体育网页版条件的,亚博体育网页版主管部门确定亚博体育网页版单位,并根据亚博体育网页版方式提出亚博体育网页版分项设计技术要求。房地产开发等建设单位须根据亚博体育网页版分项设计技术要求进行相关(室内)供用热设施的建设。

(三)加强亚博体育网页版工程建设监督管理。各级亚博体育网页版(建设)管理部门要切实履行亚博体育网页版工程监管职责,按照《山东省住房和城乡建设厅关于印发〈山东省建筑工程施工许可管理办法〉的通知》(鲁建发〔2015〕4号)以及市、区县要求,进一步理顺亚博体育网页版工程建设程序,实现亚博体育网页版工程建设从施工许可、施工过程到竣工验收、备案的全过程监管。亚博体育网页版工程开工前,应当向城建档案和地下管线管理部门查询有关地下管线情况,并根据有关部门的要求确定施工方案。亚博体育网页版工程竣工后,亚博体育网页版企业、房地产开发企业等建设单位应当组织竣工验收,亚博体育网页版主管部门对验收进行监督并对符合条件的项目出具竣工验收合格证明。房地产开发项目未取得亚博体育网页版工程竣工验收合格证明的,房地产开发主管部门不得办理竣工综合验收备案手续。各级亚博体育网页版管理(执法)部门要加大亚博体育网页版工程建设管理力度,依法查处违法建设行为,维护亚博体育网页版工程建设秩序。

(四)加强亚博体育网页版经营区域管理。亚博体育网页版经营区域和服务范围是各级亚博体育网页版主管部门实施亚博体育网页版许可管理的重要内容,任何单位不得自行调整亚博体育网页版经营区域。亚博体育网页版单位对亚博体育网页版管网进行建设、改造、调整,不得超出原有亚博体育网页版经营区域。亚博体育网页版单位在其亚博体育网页版区域内的热负荷与亚博体育网页版能力不适应时,由区县政府予以适当调整。对各类开发区、新建城区、城乡结合部、旧村改造等新形成的亚博体育网页版区域,由区县政府确定亚博体育网页版经营企业。跨区县行政区域的亚博体育网页版区域调整,由市公用事业局按照规定程序予以确定。对擅自从事亚博体育网页版经营的,按照《山东省亚博体育网页版条例》《山东省亚博体育网页版经营许可管理办法》相关规定予以查处。

四、优化管理机制,不断提升亚博体育网页版规范化管理水平
  (一)优化调整中心城区亚博体育网页版工程审批流程。今后,中心城区原市管区块内亚博体育网页版工程由市公用事业局负责出具专业审查意见,市有关部门及张店区政府、高新区管委会负责办理亚博体育网页版工程建设项目的土地、选址、规划、市政、园林绿化、地下管线等建设施工手续,各项手续办理完备后,市公用事业局办理施工许可,张店区政府、高新区管委会负责亚博体育网页版工程建设属地协调工作。施工完毕后,由建设单位出具竣工验收报告,报市公用事业局备案。市管区块以外仍由各区县政府负责本行政区域内包含亚博体育网页版工程在内的亚博体育网页版管理工作。市公用事业局负责对全市亚博体育网页版管理工作进行指导、协调、调度和监督,并协调处理跨区县行政区域的亚博体育网页版管理工作。各级政府和亚博体育网页版管理部门要切实履行职责,加强对所属区域亚博体育网页版工作的指导、协调和监督,确保亚博体育网页版工作健康有序发展。

(二)推进亚博体育网页版一体化经营管理模式。有条件的亚博体育网页版企业应推进实行热源、管网、换热站一体化经营管理。物业公司、房地产开发公司等单位自行管理的社会换热站等亚博体育网页版经营设施应当限期取消,或者经业主大会同意后与亚博体育网页版企业协商移交,2017年年底前应移交完毕。尚未移交的社会换热站,要严格执行《山东省亚博体育网页版条例》,按照《安全生产法》及有关安全规程,建立健全相关安全管理制度,确保对所属管网、设备等亚博体育网页版设施的正常维护,安全运行。

(三)加强亚博体育网页版配套设施建设管理。亚博体育网页版经营设施的建设资金,并入城市基础设施配套费,由亚博体育网页版企业作为收费主体按照规定直接向房地产开发企业收取,专项用于亚博体育网页版经营设施的投资建设。今后,新建住宅小区属亚博体育网页版配套费范围内的亚博体育网页版经营设施(包括亚博体育网页版管道、换热站系统和用热计量装置等),由亚博体育网页版企业负责投资、设计、建设、运营和管理,其他单位不得建设换热站、亚博体育网页版管网,以及进行转亚博体育网页版经营。房地产开发公司应当协调配合亚博体育网页版企业实施的亚博体育网页版经营设施施工,并承担相关管沟(包括管沟开挖、回填、阀门井砌筑、路面恢复、绿化恢复等)、设备用房等土建工程的配套建设。配套费调整前的既有建筑亚博体育网页版公共产权设施维修费用由物业维修基金出资,无物业维修基金的由业主集体出资。同时,尽快调整亚博体育网页版配套费收取标准,将楼前管、楼道立管等亚博体育网页版设施纳入亚博体育网页版配套费征收使用范围,彻底解决亚博体育网页版公共产权设施维修问题。

(四)加大亚博体育网页版经营服务考核力度。各级亚博体育网页版主管部门要加强对亚博体育网页版企业的考核工作,按照《山东省亚博体育网页版条例》及《山东省亚博体育网页版经营许可管理办法》等有关规定,会同有关部门制定出台城市亚博体育网页版能耗和服务质量考核评估办法,建立健全亚博体育网页版服务考核监督机制,强化对亚博体育网页版生产经营服务质量的监管,促进亚博体育网页版企业努力实现亚博体育网页版节能降耗,进一步提高亚博体育网页版服务质量。

五、明确目标责任,确保亚博体育网页版安全平稳高效运行

(一)进一步推进亚博体育网页版“蒸汽退城”工作。蒸汽亚博体育网页版管网设施大多处于老城区、闹市区等人流密集区域,并且多与自来水、电(光)缆、燃气等市政设施并行,有的已严重老化,是重大亚博体育网页版安全隐患。各区县要把“蒸汽退城”作为亚博体育网页版工作的重中之重,对存在重大安全隐患的蒸汽管网,要立即进行整改,整改不到位的严禁投入运行。要制定切实可行的“蒸汽退城”实施方案,充分利用道路改造和小区改造升级,对蒸汽亚博体育网页版管网分阶段实施改造。对运行15年以上的亚博体育网页版管网和跑冒滴漏严重的亚博体育网页版管网要优先进行改造,2017年年底前要将蒸汽管网全部退出居民亚博体育网页版。

(二)加强安全运行和事故应急管理。各亚博体育网页版企业要针对亚博体育网页版行业特点,全面落实安全生产责任制,把安全管理各项措施真正落到实处。对负责管理的亚博体育网页版设施要进行定期检查和维护,及时发现和排除设备、管网故障及安全隐患,确保亚博体育网页版设备完好率达到100%,保证使用期内安全稳定运行;认真抓好冬季亚博体育网页版期间的安全运行管理工作,严禁违章指挥和违规操作,杜绝责任事故的发生;制定亚博体育网页版事故抢险抢修应急预案并定期演练,发现亚博体育网页版事故或接到亚博体育网页版事故报告后,要立即组织抢险抢修,并同时报告亚博体育网页版主管部门和安全监管等部门;对影响抢修的其他设施,应当采取合理的应急处置和必要的现场防护措施,并及时通知有关单位。用户自有亚博体育网页版设施发生泄漏等紧急情况,对其他用户正常亚博体育网页版造成影响,亚博体育网页版企业需要入户抢修作业的,相关用户、物业服务企业等应当予以配合。各级亚博体育网页版主管(执法)部门要按照属地管理原则,切实履行好亚博体育网页版行政监察职能,加强亚博体育网页版安全生产情况监督检查,对安全隐患及问题及时督促整改,加大亚博体育网页版违法行为执法检查力度,确保亚博体育网页版安全运行。

(三)加快亚博体育网页版系统技术改造。各区县要按照“因地制宜、统筹安排、突出重点、先易后难、整体推进”的原则,以降低亚博体育网页版损耗和提高废热、废水、废汽的利用率为目标,积极推进亚博体育网页版系统节能技术改造。已开展亚博体育网页版节能改造的亚博体育网页版企业,要按照系统节能技术改造要求,完善改造项目;尚未启动亚博体育网页版节能改造的亚博体育网页版企业,要尽快启动。用于城市亚博体育网页版的10万千瓦以下凝汽式热电机组,一律改为低温循环水亚博体育网页版系统;充分利用工业余热、废热供暖,积极回收、利用工业企业在生产过程中排放的废热、废水、废汽等低品位能源;在换热首站采用汽轮机拖动技术替代电动泵,将适宜改造为混水亚博体育网页版的站点逐步完成改造并实行无人值守;优化亚博体育网页版系统运行,调节水力平衡,提高亚博体育网页版效率;逐步建设亚博体育网页版计量温控一体化远程智能调控技术平台,实现热源、热网、换热站、用户能耗在线监测和自动调节。

本意见自2017年11月1日起施行,有效期至2022年10月31日。

 

淄博市人民政府办公厅

2017年9月29日